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构建惩治腐败五年规划

发表日期:2011-03-24     新闻来源:
  为认真贯彻落实“三个代表”重要思想和上级文件精神,积极探索反腐倡廉新路子,建立和完善反腐倡廉惩防体系,进一步加强党风廉政建设,营造良好的医疗环境,根据上级有关文件精神,结合我院实际,特制订本实施意见。
  一、指导思想和基本原则
  1.指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,遵循党中央确立的“教育是基础,法制是保证,监督是关键,通过深化改革,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”的反腐败工作思路,坚持从严治党、从严治政,坚持标本兼治、注重治本,逐步形成符合我院实际的教育、制度、监督并重、相互配套的惩治和预防体系,为我院持续发展服务。 
  2.基本原则
  ——整体规划、系统构建的原则。按照系统论的方法,在体制、机制、制度等方面,加强整体筹划,利用多种手段,综合治理,整体推进。
  ——与时俱进、改革创新的原则。按照公平、公正、公开的要求,不断创新和完善反腐倡廉的体制、机制、策略和办法。
  ——突出重点、循序渐进的原则。科学处理全面抓与重点抓、长期抓与阶段抓的关系,确定各个时期的工作重点,边实施、边完善,分步实现既定目标。
  ——坚持谁主管谁负责的原则。逐步形成一级抓一级,一级对一级负责的工作格局。
  ——坚持纠建并举的原则。切实履行行风建设与业务建设“一岗双责”的职能,把行风建设与业务工作结合起来,促进医疗质量和服务水平同步提高。
  ——坚持教育与监督相结合,自律与查处相结合,激励与警示相结合的工作原则。
  二、工作目标
  力争到2012年实现以下目标:通过几年的努力,在惩治和预防腐败的主要工作上取得重大突破,使行业风气明显好转,广大党员干部廉洁的自觉性明显增强,监督得到加强,消极腐败现象得到有效遏制,为实现我院持续、和谐发展提供有力保证。
  三、工作重点
  (一)把握工作重点,切实纠正行业不正之风(2008年开始,长期性工作,必须长期坚持,不懈努力,力争早见成效)。
  1、强化关口管理,加强对医药购销活动的管理。严把“入口关”,加强药品采购的管理。认真贯彻落实药品集中招标采购办法,坚持新药采购的药事委员会集体审批制度。严把“出口关”,加强药品临床使用的管理。严格限制医务人员开大处方及不必要的检查,切实保障患者利益,努力做到合理用药、合理检查。发现药品异常使用的,采取立即停止使用等措施。
  2、完善医疗设备采购管理制度。医疗设备采购严格实行审批备案制,医疗设备采购坚持招标采购制度,30000元人民币以上的医疗设备采购统一纳入政府集中招标采购。
  3、实施收受“红包”、“回扣”责任追究制。加强医疗机构工作人员的职业道德素质教育,认真履行卫生部的“八不准”和省卫生厅“十个严禁”规定,认真实施市、区卫生局关于收受“红包”、“回扣”责任追究制,严格执行“红包”、“回扣”24小时上交制,坚决杜绝收受“红包”和“回扣”现象,进一步加大对医药购销活动中不正之风的查处力度,从源头上预防和治理不正之风,努力树立医务人员的良好形象。
  (二)构建工程建设项目防腐倡廉机制
  建立统一、科学、高效的工程建设项目的组织体系、制度体系和监管体系。大型建设项目严格按区有关规定执行,并积极支持配合区有关部门搞好工程建设。
  1、建立健全廉政教育制度。加强基建有关管理人员的教育与督查,定期开展民意调查,并通过开展行风评议、专项举报、群众投诉等各种途径,逐渐形成项目建设防腐倡廉制度。
  2、建立健全项目内部管理制度,强化内部约束。建立完善工程建设项目的审批备案制、决算审计制度,严格执行基本建设程序,严格基本项目的资金支付,加强对基本建设项目承发包工作。同时加强监督,建立工程建设重要项目的备案制度。
  3、建立健全廉政责任制度。明确项目部门、分管领导在项目建设中的廉政责任,建立工程廉政档案,重大投资项目在签订工程合同的同时,必须签订廉政责任书,建立和落实工程质量领导责任制和责任追究制,实行连带责任追究。
  (三)加强财务管理,健全内控制度(2008年完善)
  按照财务管理的要求,完善财务管理制度,杜绝“小金库”、“账外账”等现象,堵塞管理上的漏洞,从财源上遏制腐败。
  实行会计集中核算,把各项帐目统一纳入到会计集体核算。使用财务软件的网络版,提高经济运行的透明度。
  强化财务监督职能,建立财务监督检查工作机制,加强财务预算收支执行情况的监督检查,形成事前参与、事中监控、事后检查的全过程监督工作格局。
  (四)强化监督机制,建立健全监督制约机制(长期性工作,必须始终坚持,力争早见成效)。创新与社会主义民主政治发展相适应的党内外监督机制,改进监督手段,形成监督合力,确保监督到位。
  1、加强党内监督。遵循领导班子议事规则和决策程序,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则开展工作,完善重大决策集体研究决定制度,重要人事调动和任免、大额资金安排和使用、重大工程项目的确定等重大事项,必须经集体讨论决定。
  严格执行党风廉政建设责任制。健全和完善相关配套制度,明确责任分工,增强责任意识,健全完善党风廉政建设责任制情况报告制度和考核制度。严格执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、离任审计、谈话诫勉等制度。
  2、严格行政效能监督。要加强对党员干部,特别是领导干部执行“四大纪律、八项要求”的监督。加强执行廉洁自律、“五不许”等若干规定执行的监督。加强对落实党风廉政建设责任制情况的监督,加强对工作作风建设及纠正不正之风工作落实情况的监督。
  3、继续实行“两公开—公示”制度。实行对外院务公开、对内事务公开、医疗服务信息公示制度,全面提高群众在接受医疗服务过程中和广大职工对单位的重大事项的知情权。严格实行首诊负责制,为广大群众提供导医、查询医疗收费标准和药品价格及医疗信息等服务。全面提高收费透明度,统一实行门诊收费清单制和住院收费一日清制度,贯彻落实省市乱收费责任追究制。
  4、完善行风监督员监督制度。建立行风监督员年例会制度和行风监督员明查暗访制度。通过多种渠道,及时对行业作风、医疗质量、文明服务、规范收费以及服务环境等进行检查、评议,深入了解医疗卫生单位的工作动态和服务效果,督改、解决群众反映强烈的热点、难点问题。重视和支持舆论监督,听取意见,推动和改进工作。
  5、建立党风廉政和行风建设考核制度。依据党内监督条例、领导干部廉洁自律、卫生行业行为准则的有关规定和上级文件要求,实行党风廉政和行风建设考核,推进我院党风廉政建设和行风建设责任制的落实。考核结果纳入年度综合目标管理考核体系,实行一票否决,并与奖惩、评优评先相结合。
  (五)夯实思想道德基础,建立健全教育惩防机制(长期性工作,必须不懈努力,注重实效,创新机制,力争早见成效)。
  通过多种形式,加强廉政宣传教育,扩大宣传教育的覆盖面,增强宣传教育的针对性、有效性。把此项工作作为党风廉政和行风建设的基础性、常规性工作,加强管理常抓不懈。
  1、健全学习教育制度。各科室、支部要组织在职人员系统学习有关党纪条规和法律法规,把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为今年学习教育的重点,把党风廉政建设和纠正行业不正之风的教育内容纳入本科室、支部年度工作的总体部署之中,把廉洁从政教育纳入在职人员教育计划之中,将学习贯穿于重点领域、重点部位和各项业务工作之中。要建立学习督查、学习考核等制度。
  2、突出教育重点。围绕重点岗位、重点领域、重点时机、重点内容分层次、分阶段开展教育。要确保每年对在职人员、财会人员和采购人员进行专题教育,确保一年一次的廉政形势教育会、二年一次的重点岗位人员职业道德培训及三年一次的在职人员法制教育。
  3、加强廉政文化建设。弘扬敬业爱岗、无私奉献精神,唱响忠于职守、救死扶伤的主旋律,高唱勤政廉洁、文明行医的主题歌。深入学习胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的讲话精神,把牢固树立社会主义荣辱观与实践全心全意为人民健康服务的宗旨结合起来,与解决群众反映的突出问题结合起来,与精神文明创建活动结合起来,明确坚持什么、反对什么、提倡什么、抵制什么。大力宣传先进人物,树立“白衣天使”新形象。组织广大党员干部和医务工作人员观看廉政专题教育片,举办相关讲座,提高干部职工廉洁从政和廉洁行医的意识。
  (七)着眼预防在先,建立健全廉政预警机制(长期性工作,必须始终坚持,不懈努力)。整合现有信息网络,拓宽信息渠道,多渠道收集与反腐倡廉工作有关的信息资料。重视对各类信息的分析与研究,及时准确地提出廉政预警报告,为党风廉政建设和反腐败工作提供准确的、完整的科学依据,提高反腐倡廉工作决策的科学性、前瞻性和主动性。
  四、加强领导,切实抓好反腐倡廉惩防体系建设工作
  坚持“党委统一领导,党政齐抓共管,部门各负其责,依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作运行机制,逐步建立和完善相配套的工作保障机制,把构建反腐倡廉惩防体系作为我院持续发展的重要任务,融入建设、管理和发展的各个领域,一起研究,一起部署,一起实施,一起落实。通过多种形式,广泛宣传发动,调动各方力量,形成齐抓共管的工作格局,确保我院反腐倡廉惩防体系建设目标的顺利实施。

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